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今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)黃玉治帶來(lái)3份提案，分別是《關(guān)于大力推進(jìn)煤礦智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用的提案》《關(guān)于實(shí)施煤礦充填開采推進(jìn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的提案》《關(guān)于加強(qiáng)煤礦閉坑管理的提案》。

加強(qiáng)閉坑管理促進(jìn)資源開

近年來(lái)，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，大批不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策和資源枯竭的煤礦退出。2000年至2018年，全國(guó)累計(jì)退出煤礦2.8萬(wàn)余處。下一步，還將有大量煤礦淘汰退出。

 

黃玉治表示，加強(qiáng)煤礦閉坑管理及資源綜合開發(fā)利用，對(duì)增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、保障安全等具有重要意義。但當(dāng)前我國(guó)煤礦閉坑管理存在以下突出問題：一是相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善；二是煤礦閉坑后災(zāi)害治理亟待加強(qiáng)；三是煤礦閉坑后資源開發(fā)利用不足；四是煤礦閉坑后監(jiān)管不到位，極易發(fā)生安全事故。

 

為加強(qiáng)煤礦閉坑管理，黃玉治提出如下建議：制定《煤礦閉坑管理辦法》，加強(qiáng)閉坑后災(zāi)害防治工作，降低煤礦閉坑安全風(fēng)險(xiǎn)；建立閉坑信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)；加強(qiáng)閉坑后資源開發(fā)利用，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，因地制宜開展閉坑后殘存瓦斯、礦井水、井下殘煤、井下空間和可再生能源等資源的綜合開發(fā)利用。

 

施煤礦充填開采推進(jìn)綠色發(fā)

去年9月、12月，習(xí)近平總書記先后到遼寧撫順、江蘇徐州考察采煤沉陷區(qū)，并就綜合治理問題作出一系列重要指示。

 

事實(shí)上，采煤沉陷區(qū)已成為制約煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有采煤沉陷區(qū)約2萬(wàn)平方公里，分布在151個(gè)縣(市區(qū)），每年新增沉陷10毫米以上采煤沉陷區(qū)大約750平方千米。

 

“煤礦充填開采作為一種主動(dòng)治理采煤沉陷區(qū)的有效方法，能夠較好地把對(duì)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、水土資源和基礎(chǔ)設(shè)施等影響限制在可控范圍之內(nèi)�！秉S玉治表示，“但在推廣過程中也受到成本、稅收等多方面因素的制約�！苯�(jīng)測(cè)算，煤礦固體充填噸煤成本約增加20元至60元，膏體充填噸煤成本約增加100元至120元。

 

針對(duì)相關(guān)問題，黃玉治提出如下建議：制定出臺(tái)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，明確“三下”開采、堅(jiān)硬頂板、水害嚴(yán)重且具備條件的煤礦，必須采用充填開采，減少采煤沉陷危害，提高安全保障能力；煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)采取充填開采方式的，優(yōu)先進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)，支持綠色開采；加大對(duì)充填開采的財(cái)稅支持力度和范圍，如適當(dāng)提高資源補(bǔ)償費(fèi)，提供貼息貸款，將充填開采設(shè)備納入環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄中，對(duì)充填開采置換出的煤炭在資源稅、所得稅、增值稅等方面加大稅收優(yōu)惠力度，降低充填開采投資成本。

 

力推煤礦智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)

但煤礦智能裝備、機(jī)器人的研發(fā)應(yīng)用與其他行業(yè)相比還有較大差距，存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)問題尚未攻克、缺乏相關(guān)政策支持、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等問題。

 

黃玉治就此提出五點(diǎn)建議。

 

01 制定煤礦智能裝備、機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用專題規(guī)劃，并列入國(guó)家《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，建立健全煤礦機(jī)器人產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。

 

02  加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)研究，將煤礦智能裝備、機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用納入國(guó)家科技創(chuàng)新重大工程、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃。

 

03 支持煤炭行業(yè)智能裝備、機(jī)器人示范工程建設(shè)，將智能化無(wú)人（少人）示范礦井納入國(guó)家試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

 

04 加大對(duì)煤礦機(jī)器人產(chǎn)業(yè)政策支持力度，將煤礦機(jī)器人納入《安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄》和首臺(tái)套免稅等措施，并將煤礦智能裝備和機(jī)器人納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用范圍。

 

05 制定大專院校、技校擴(kuò)大煤礦相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模、校企定向委培、學(xué)生就業(yè)等鼓勵(lì)政策，比照電力、石油等相關(guān)能源行業(yè)工資收入水平，增加國(guó)有煤礦企業(yè)工資總額，提高管理技術(shù)和井下人員福利待遇，推進(jìn)高素質(zhì)人員隊(duì)伍建設(shè)。

 

當(dāng)前，煤礦無(wú)人工作面的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，今年年初，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，以鼓勵(lì)支持煤礦企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研單位、機(jī)器人制造企業(yè)開展合作，大力研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人，推進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)煤礦安全發(fā)展。